A obra é resultado de um esforço reflexivo sobre o modelo democrático configurado no espaço dos Conselhos Municipais, sobre as possibilidades de contribuição do processo político ali empreendido, especificamente na conquista da saúde como um direito de cidadania. Para tanto problematiza-se não só aspectos da democracia, mas também configurações polissêmicas da cidadania e a modelagem do direito fundamental à saúde, intercaladas entre modelos de Estado distintos. A leitura ultrapassa as delimitações do tempo e do espaço recortados metodologicamente na pesquisa, porque discute com aprofundamento democracia, cidadania e direitos fundamentais.